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人民提起行政訴訟後,因敗訴率極高,故長久以來行政法院被稱為「敗訴法院」、「駁回法院」。東吳大學法律系副教授胡博硯曾表示,行政法院一路走來,對人高雄民間借款民不利的判決始終如一,行政救濟成為無效救濟,行政法院乾脆廢掉算了。

農地持分貸款個人信貸記錄從訴訟經濟跟紛爭解決一次性的考慮來看,一個紛爭一次解決是人民的期待,做一個保護納稅者權益的法院,應該能夠有效定紛止爭,如果法院沒有徹底排除不法課稅處分,任由原處分機關再為處分,那這樣就會變成沒完沒了。因為行政機關如果能夠符合判決發回的意旨進行調查處分,情況可能還不至於失控;但事實上,依目前行政權強勢的狀況,容任稽徵機關藉由復查制度多次敗部復活,對納稅義務人來說,是一場永無止盡的噩夢,根本無法得到實質的救濟。



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值得注意的是,《納稅者權利保護法》新制即將於今年底開始施行,該法對賦稅人權保障是一大進步,其中第18條規定最高行政法院及高等行政法院應設置稅務專業法庭,由具有稅務案件專業法官證明書之法官組成。究竟此項專業資格取得標準如何?筆者呼籲司法院應儘速公布,並在施行前進行甄選,特別是在職的行政法院法官參加甄選,對於他們以往受理稅務行政訴訟的駁回率及維持率重要資訊,在發給證書之前應有客觀的統計比較,作為發給證明依據。如果駁回率高而維持率低的現任法官,應該不予選任,以免換湯不換藥,壞了「專業」名號。

據統計,稅務案件占我國行政訴訟案件大宗,其中「萬年稅單」的怪現象,造成國家司法社會資源的浪費,人民纏訟不休,更是全世界只有台灣才有!最主要的原因在於,多數行政法院並不自為判決,而是判決主文宣示「撤銷原處分,另為適法處分(俗稱「撤另處」)」,讓國稅局有極大的操作空間。對此,理律法律事務所副所長李念祖律師亦提出強烈的質疑:「打完行政訴訟還可以重新調查,這要行政訴訟制度幹什麼?」

▲行政法院法官對於侵害人權的錯誤稅單,應善盡職責調查。圖為2016年12月太極門學員們針對太極門稅務案上凱道抗議,並遞交陳情書入總統府。(圖/記者陶本和攝)

▲行政法院應為人民行政救濟的管道,但長久以來,人民的敗訴率極高,行政救濟變成無效救濟。

而新法雖然要求行政法院要設立稅務專業法庭,惟最高行政法院林文舟法官在今年4月7日立法院舉辦「落實納稅者權利保護法公聽會」中坦言,新法仍存在多項立法不足,建議可參照《智慧財產法院組織法》第15條有關技術審查官的配套,以常任設置、聘用充任或借調充任的方式,建構稅務審查官制度;或在未修正本法之前,依照《行政法院組織法》第10條第6項、第15條第3項規定遴任法官助理,協助專業法庭分析稅務訴訟案件爭點、蒐集資料及提供財經、稅務或會計之專業意見。此項提議筆者深表贊同,不僅可強化專業法庭的功能,補救法官在專業知識及經驗上的欠缺,也可鼓勵法官勇於自為判決,減少「撤另處」擾民的件數,以增加人民的信賴。

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●蘇友辰,執業律師、中華人權協會名譽理事長、中華民國律師公會全國聯合會人權保護委員會主任委員,著有《蘇建和案21年生死簿》。以上言論不代表本公司立場。

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以沉冤21年、被法學界稱為「稅法上228事件」的太極門稅案為例,行政法院法官理應發揮獨立公正審判的精神,善盡職責調查,對於侵害人權的錯誤稅單,撤銷處分的同時應該自為判決,不應一再退回國稅局「另為適法處分」。唯有限制稽徵機關行政裁量的濫用,避免浪費許多資源及公帑,才能夠終極解決萬年稅單的問題。



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